1881年制定美国移民法最近一次修订是在1990年，20年后，这部法规将再次迎来重大改变。美国总统奥巴马在其第二个任期内，将移民法案改革作为了施政重点，在美国各方的推动下，2013年4月16日，由4名民主党议员和4名共和党议员组成的“八人小组”起草的全面移民改革法案正式出台；2013年5月21日，该法案以13票对5票通过了参议院司法委员会审议，并交予参议院全体会议进行审议； 6月11日，美国国会参议院以82票赞成、15票反对通过了移民改革法案预投票； 6月27日，参议院再次以68票赞成、32票反对正式通过了这份长达1200页移民改革法案。美加金联移民专家分析：由于参众两院在非法移民的问题上存在着很大的分歧，众议院起草的移民改革法案还在制定中，所以接下来的“众议院之路”将会十分的坎坷，虽然奥巴马希望国会能在今年通过相关立法，但情况并不乐观。
非法移民问题虽是此次美国移民改革的焦点，但在2013年5月16日，美国参议院司法委员会还通过了参议员莱希关于EB-5区域中心的修正案，并将它纳入了全面移民改革计划的一部分。该修正案的审议通过，引起了美国投资移民市场的极大反响。莱希第二修正案不但提出将EB-5区域中心计划永久化，还涉及到多项对现行EB-5政策的改进方案，其中有两点最为引人关注：
一是免去投资人配偶及子女每年在10,000个签证内的数量限制，将10,000个申请人变为10,000个家庭。
美国《移民与国籍法案》规定，EB-5类别每年签证配额是10,000个人，美国2013年前两个财政季度数据显示，美国EB-5签证配额的占用情况还未达到“警戒线”，但从2012年财政年度的数据来看，投资移民EB-5类别签证总发放量达到7641个，几乎是2011年的两倍，其中80%的申请人来自中国，随着加拿大移民大门陆续关闭，2013年、2014年EB-5申请人数还会持续上涨，签证配额将极有可能达到饱和，而美国移民法规定，一旦EB-5签证配额达到或超过每年10,000个人后，每个国家将只会平均分配到7.1%的EB-5签证总配额，这意味着分配给中国的EB-5签证配额将大幅度缩减至710人/年。
显然这种结果是各方都不愿意看到的，美国需要境外投资带动经济复苏并创造就业，尤其是大量的中国EB-5申请人，为美国社会带去了真正的实惠，没有理由拒之门外。因此，如果众议院对此条款不提出异议，并最终写入移民法中，那么对于EB-5申请人和美国社会来说都是利好消息。
二是对EB-5投资最低金额进行调整。
EB-5投资额100万美元或TEA区域50万美元，将在2016年1月1日根据2015年全年的CPI指数进行调整，依照此方法，以后每五年调整一次。
美国EB-5投资额涨价的动机很明确，相对20年前，美国如今的经济形势面临着严峻的挑战，无论是50万还是100万美元的投资额，对美国社会的贡献越显不足，为了让EB-5计划给社会创造更多价值，投资额上涨将是最直接的手段，参众两院在此方面应该会持同一立场，因此，美国EB-5投资额上涨可能会无法避免。
除了上述两点，作为美国全面移民改革计划的一部分，莱希第二修正案还对区域中心项目监管、I-526快速审理等方面进行了加强与改进。如果众议院最终审议通过了莱希第二修正案，将对美国EB-5投资移民的未来产生正面和重要的影响。
从2005年至2012年美国财政年度I-526、I-829报告的数据可以看出（图表一），美国移民局对EB-5案件审理的政策导向已经发生了转变。2010财年I-526的批准率为89%，I-829的批准率为83%，2011财年 I-526的批准率为81%，I-829的批准率为96%，2012财年I-526的批准率为79%，I-829的批准率为92%，不难发现，2010年之前都是I-526阶段审批宽松，但是在I-829阶段审批严格，而最近两年则正好相反。美加金联出国咨询公司认为，这种变化是对投资人提供了更多的保障，即使投资人在I-526阶段被拒，一般都可以要求项目方全额退款（I-829阶段被拒，退款可能没有保证），从而使申请人风险减到最小。
美国EB-5投资移民更加的规范、对项目审查更加的严格，无疑是件好事，但其终究还是有风险的，所以如何挑选优质的美国EB-5投资移民项目，对于申请人来讲是一个考验，美加金联出国咨询公司根据十八年专业的从业经验和公司移民法、经济学、风险投资等专家的分析认为，一个优质的美国EB-5投资移民项目应该具有以下的品质：
1、就业机会：优质项目的就业人数至少为规定的1.5倍以上；
2、投资比例：优质项目的投资金额占总投资金额比例一般不会超过50%，此比例越低，项目安全性越高；
3、清晰可行的退出方案：有实力的项目方可以用投资方公司资产、现金存款、营业收入等作为还款抵押，EB-5投资者是第一顺位的还款人；
4、正确的行业：优质的EB-5项目所在的行业，应该是违约率低的行业，如：石油、天然气、电力、医疗、造纸等关乎民生的行业，这类行业的投资项目受经济波动影响较小，收益稳定，拥有可预计的利润，这对投资款的安全、I-829的解除有着至关重要的影响；
5、其他因素：经验丰富的项目管理团队，项目透明度及监管措施是否完善；
我们欣喜的看到，自从2004年美国EB-5投资移民进入中国以来，众多从业公司已经在EB-5业务方面有了长足的进步，伴随着EB-5法律法规更加的完善、EB-5投资移民市场更加的成熟，美国EB-5投资移民必将迎来发展的黄金期。美加金联出国咨询公司愿以十八年的从业经验，与广大同业同仁一起，共同分享和探讨移民行业的成功与梦想！
北京美加金联出国咨询服务有限责任公司
为北京因私出入境协会高峰论坛特别供稿
2013年8月30日
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